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時間（jiān）：2021-04-09| 作者：Admin
一（yī）、禁塑限塑背景概（gài）況
1、極端事件（jiàn）的啟示
事件一（yī）：2018年5月14日，據國外媒體報道，研究者在深達10898米的馬裏亞納海溝中發現了（le）一個塑料袋，這是過去30年來發現的3000多塊深海垃圾碎片中的（de）一塊。
事件二：2019年8月（yuè）14日，據美聯社報道，來自德國和瑞士的科學家表示，他們在北極的雪中發現大量塑料微粒，還發現（xiàn）了橡膠顆粒和纖維。
北極和馬裏亞納海溝（gōu）是遠離人類生產活動的區域，也不（bú）能幸免於遭受塑料的汙染，這可以充分（fèn）說明：我們生活在一個被塑料包（bāo）圍的世界。
隨著社會經濟的發展，人們對一次性塑料用品的使用大（dà）幅度（dù）增加（jiā），尤其是（shì）互聯網（wǎng）全麵發（fā）展帶動的物流和外賣行業爆發式增（zēng）長，塑料垃（lā）圾成倍增加。傳統塑料包括聚（jù）苯乙烯（xī）、聚乙（yǐ）烯等製品，均來（lái）源於石油化工，在自然界中需要數百年的時間才能降解——而人類發（fā）明塑料的時間才不過100年。目前，人（rén）類在全球已經製造了（le）80億（yì）噸的塑料（liào），是全球動物總質量的2倍。
2、塑料的危害
（1）塑料製品的危害
傳統塑料化學（xué）結構穩定，很難在自然環境（jìng）下進行分解。這就（jiù）意（yì）味著廢塑料垃圾如不加以回收利（lì）用（yòng），將在環境中變成汙染物長久存在並不斷累積，會對環境造成極大危害。
（2）塑料助（zhù）劑的危害
幾乎所有的（de）塑料製品中都含有大量的增塑劑和其他助劑，而增塑劑對人體有著潛在的巨大危害（hài）。
增塑（sù）劑，行業內也叫做塑化劑，是用（yòng）於添加到塑料聚合物中增（zēng）加塑料的可塑性的加工助（zhù）劑。增塑劑中最常使用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在 PVC（聚氯乙烯）塑料製品中（zhōng），如保鮮膜、食（shí）品包裝、玩具、導管、輸液袋等等。
增塑劑的急性毒性很（hěn）低，人體攝入後短時間內幾乎沒有急性中毒（dú）的表現，但這並不意味著它是安全的，相反，其慢性毒性對人體的危害相當大。國外的動（dòng）物研究結果表明，增塑劑可導致動物（wù）存（cún）活率降低、體重減輕、肝腎功（gōng）能下降、血中紅（hóng）細胞減少，具有致突變性和致癌性。
含有DOP（鄰苯二甲酸二辛酯）增塑劑的PVC製品在與人類醫療、生活相關的領域中應用也很廣泛，且很難（nán）用其他材料來全部取代，如在乳膠手套、血漿袋，一部分輸血、輸（shū）液、呼吸（xī）用具（jù），以及兒（ér）童玩具、人造革（用作（zuò）服（fú）裝（zhuāng）、鞋料、手提包、沙發麵料等）中（zhōng），PVC製品（pǐn）占有很大比例。一些（xiē）發達國家已對這（zhè）些產品中使用的增塑劑和其他助劑出台了嚴格的（de）規（guī）定或給予相應建議，而我國的醫用手套、血漿袋的主增塑劑仍為DOP。更讓人擔心的是，目前增塑劑汙染幾乎無處不在（zài），這種化工行業最常用的原（yuán）材料，隨著時間的推移會慢（màn）慢從塑料製品中（zhōng）溢出，進入（rù）空氣、土壤、水（shuǐ）源乃至食物。
隨著增塑劑的發展和使用範圍的增大，人們對其安全性日益重視。各國政府已開始意識（shí）到（dào）增塑劑對人體健康的潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩具和保育用品的塑料中使用酞酸酯類增塑（sù）劑，瑞士也禁（jìn）止在兒童玩具中使用DOP。
3、政策出（chū）台的緊迫性（xìng）
傳統塑（sù）料經曆了（le）長期的發展，擁有龐大（dà）的產能（néng）和產業（yè）鏈條，攤薄了生產成本，可降解塑料由於成本較高難以在市場競爭中勝出。在（zài）目前塑料汙染（rǎn）越來越嚴重的情況下，急需政府機構從（cóng）社會的可循環（huán）、可持續發展（zhǎn）角度出發，推動環保法規的不斷完善，減少（shǎo）塑料造成（chéng）的汙染。
二、全球禁塑限塑政策
歐美地區經濟水平高，環保意識較強，目前已是全球可降解塑料主要的消費地區。以（yǐ）歐盟的政策衍（yǎn）變（biàn）為例，早在2016年，歐盟有機垃（lā）圾填埋指令要求成員（yuán）國在2016年減少有機垃圾填埋（mái）量到1995年的35%；2018年（nián），歐盟大部分國（guó）家實施“增加塑料袋價格或稅收（shōu）”的方式控製塑料（liào）袋（dài）的使用，例如（rú）丹麥、英格蘭。
2019年3月27日，歐洲議會通過一項“禁塑令”，到2021年，歐盟成員國將禁止（zhǐ）使用包括一次性塑料餐具、塑料製棉（mián）簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內的10種一次性塑料（liào）製品，並由更（gèng）環保的材（cái）料（liào）加以替代，包括使用可氧化（huà）降解（jiě）類的由發泡聚苯乙烯製成的包（bāo）裝餐具。2025年前，各（gè）成員國所使用塑料瓶的（de）可再生成分至少要達到25%，到2030年這一比例要擴（kuò）大到30%。
可以看到歐洲對於（yú）廢舊塑料的（de）處理方式（shì）從最初的減少填埋，到限製塑料袋的（de）使用，再到禁止使用多種一次（cì）性塑料製（zhì）品，雖然不是所（suǒ）有即棄式塑膠製品都被禁止使用，但歐（ōu）盟希望（wàng）用（yòng）此法案鼓勵生產商使用（yòng）可循環材料製造產品。
在歐盟推出“禁塑令”的（de）帶動下，2018年以來全球各地（dì）紛紛出台“禁塑”政策，逐漸已成星（xīng）火燎原之勢。禁止使用一次性塑料製品、提倡使用可降解塑料已成為全球範圍逐漸形（xíng）成的共識。
全球相關“限塑”和“禁塑” 政（zhèng）策梳理如下：
三、中國（guó）禁塑限塑政策
1、政策發展曆程
2007年（nián）12月31日，國務院（yuàn）辦公（gōng）廳（tīng）印（yìn）發《關於（yú）限製生產銷售使用塑料購物袋的通知》，標誌著我國（guó）進（jìn）入“限塑時代（dài）”。《通知》要求自2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。對（duì）於超（chāo）市、商場（chǎng）、集貿市場等使用塑料購物袋（dài）最（zuì）集中的商品零售（shòu）場所，實行塑料購物（wù）袋有償使用製度（dù），一律不得免費提（tí）供（gòng）塑（sù）料購（gòu）物袋。
“限塑令”實施一（yī）年多後，中國連鎖經營協會在2009年6月1日發（fā）布的（de）調查（chá）顯示，我國外資超市塑料（liào）袋使用率（lǜ）下降80％以上，內資超市下降60％以上，綜（zōng）合（hé）百強銷售額、市場占有率、業態（tài）分布等因素，全國超市零售行業塑料袋使（shǐ）用率平均下降66％，塑料袋消耗（hào）減少近400億個。“限塑令”實施五年後，2013年，超市、商場的塑料購物袋使用（yòng）量普遍減少了2/3以（yǐ）上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量（liàng）累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。
雖然“限塑令”的（de）實施取得了顯著的成效，塑料袋的使用量下降（jiàng）明顯，但是隨著互聯網的普及，網購和外賣等新行（háng）業（yè）出現（xiàn）爆發性增長，對（duì）應的外賣餐盒和網購包裝袋用量激增，帶來一次性塑料袋用量的提升。
2017年（nián），“必須樹立和踐行綠水（shuǐ）青山就是金山銀山（shān）的理念”被（bèi）寫進黨的十九大報告；“增（zēng）強綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的（de）意識”被寫進新（xīn）修訂的《中國共產黨章（zhāng）程》之中。2018年，十三屆全國（guó）人大一次會議將生態文明寫入憲法。隨著我國經濟實力的提升和環保意識的進（jìn）步，“限塑”也將向“禁塑”發展。
2019年（nián）9月9日，中央全麵深化改革委員會指出（chū），積極應對（duì）塑料（liào）汙染，要牢固樹（shù）立新發展理念，有（yǒu）序禁止、限製部分塑料製品的生產（chǎn）、銷售和使用，積極推廣可循環易（yì）回收可降解替代產品，增加綠色產品供給，規範（fàn）塑料廢棄物回收利（lì）用，建立健全各環節（jiē）管理（lǐ）製度，有力有序有效治理塑料汙染。
由以上可（kě）見，國外從最初的“限塑”發展到目前的“禁（jìn）塑”，是環保理念的進步，也是社會發展的進步，這是符合社會發展規律的。我國也經曆了同樣（yàng）的過程，從第一個階段是用綠水青山去換金山銀山；到第二個階段是既要金山（shān）銀山，但是也要保住綠水青山；再到第三個階段的（de）綠水青山本身就是（shì）金山銀山。
2、中央各（gè）部（bù）委禁塑限塑政策
自1999年以來，國家就塑料使用和行業發展（zhǎn）出台的法規、政策要點如下：
而國家發改（gǎi）委和生態環境部在2020年1月初公（gōng）布的（de）《關於進一步加強塑料汙染治理（lǐ）的意見》（發改（gǎi）環資【2020】80號），是近年來關於塑料（liào）汙染治理的核心政策。意（yì）見時間跨度長、可執行強，係統性、協同（tóng）性、有序性等特點明顯。意見提出，到（dào）2020年率先在部分（fèn）地區和領域禁止（zhǐ）、限製（zhì）部分塑料品的生產、銷售和使用。截止2022年達到一（yī）次性塑料使用量明顯減少，替代產品得到推（tuī）廣（guǎng），在（zài）塑料汙染問題嚴重的領域形成一批可推（tuī）廣的塑料（liào）減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理製度基本建（jiàn）成，多元共治（zhì）體係基（jī）本（běn）形成，替代品應用水平進一步提高，塑料（liào）汙染治（zhì）理得（dé）到控製。涉及領域、地區和時間要求見下表：
以上核（hé）心政策出台後，商務部積極響應，在2020年9月公布《關於進一步（bù）加強（qiáng）商務領域塑料汙染治理工（gōng）作的通（tōng）知》，對不可降（jiàng）解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒（jiǔ）店一次性塑料用品限製使用的實施地區和具體期限做出了明確規定。為建立（lì）規範回收和循環利用的（de）產業（yè）體係提供技術支（zhī）撐。
2021年2月9日，國管局辦公（gōng）室、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設部辦公廳（tīng）、國家發展改（gǎi）革委辦公廳三部（bù）門發布《關於做好公共機（jī）構生活垃圾分類近期重點（diǎn）工作的通知（zhī）》（國管辦發〔2021〕4號），要求到2021年底前（qián），公共機構全麵停止使（shǐ）用《公共機構停止使用不可降解一（yī）次性塑料（liào）製品名錄（第（dì）一批）》內的不可降解一次性塑料製品。
3、各省市禁塑限塑政策
在中央政府相關政（zhèng）策發布之後，各省隨即（jí）發布了本（běn）地的禁塑（sù）限塑政策。下表列舉了部分重點省市的具體（tǐ）分階段執行目標（biāo），不同省市目標達成時間與目標內容不（bú）同。
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頒布時（shí）間 |
省份 |
禁塑政策 |
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2015.01 |
吉林 |
《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規定》 |
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2018.04 |
河南省 南樂縣 |
《關於治理白色汙（wū）染推廣使用一次性可降解塑料製品（pǐn）的實施意見（試行》 |
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2019.02 |
海南 |
《海南經濟特區禁止（zhǐ）一次性不可降解塑料製品規定（dìng）》 |
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2020.03 |
廣西 |
《廣西壯族自治區進一步加強（qiáng）塑料汙染治理工作實施方案（修訂征求意見稿）》 |
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2020.04 |
內蒙古 |
《內蒙古自治區塑料汙染治理（lǐ）實施辦法》 |
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2020.05 |
雲南 |
《雲南省進一步加強塑料（liào）汙染治理實施（shī）方案（征求意見稿）》 |
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2020.05 |
山東 |
《山東省進（jìn）一步加強塑（sù）料汙染治理實施方案》 |
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2020.06 |
浙江 |
《進一（yī）步加強塑料汙染治理的實施辦法（fǎ）（征求（qiú）意見稿）》 |
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2020.06 |
山西 |
《關於進一步加強塑料汙染治理的（de）實施辦法》 |
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2020.08 |
廣東 |
《關於進一步加強塑料（liào）汙染治理的實（shí）施辦（bàn）法》 |
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2020.08 |
江蘇 |
《關於進一步加強塑料汙（wū）染治（zhì）理的實施辦（bàn）法》 |
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2020.08 |
陝西 |
《陝西（xī）省進一步加強塑料汙（wū）染治理的實施辦法》 |
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2020.09 |
天津 |
《天津市進（jìn）一（yī）步加（jiā）強塑料（liào）汙染治理工（gōng）作實施方案》 |
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2020.05 |
海南 |
《關於進一步加強塑（sù）料汙染治理的實施意見（征求（qiú）意見稿）》 |
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2020.07 |
西藏 |
《西藏自（zì）治區關於進一步加（jiā）強塑料汙染治理的實施辦法》 |
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2020.08 |
寧夏 |
《寧（níng）夏回族自治區關於進一步加強塑（sù）料汙染治（zhì）理的實施（shī）方案》 |
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2020.08 |
新疆 |
《進一步（bù）加強塑料汙染治理工作實施方案》 |
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2020.09 |
青海 |
《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》 |
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2020.09 |
河南 |
《加快白色汙染治理、促進美麗河南建設行動方案》 |
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2020.09 |
河北（běi） |
《關（guān）於進一步加強塑料汙染治理的（de）實施辦（bàn）法》 |
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2020.09 |
貴州 |
《關（guān）於進（jìn）一步加強塑料汙染治理的實施辦法》 |
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2020.09 |
甘（gān）肅 |
《進一步加強塑料（liào）汙（wū）染治（zhì）理的實施辦法（fǎ）》 |
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2020.09 |
重慶 |
《重慶市關於進一（yī）步加強塑料汙染治理的實施意（yì）見》 |
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2020.09 |
廣西（xī） |
《廣西壯族自治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》 |
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2020.09 |
江（jiāng）西 |
《江西省加強塑料汙染治理的實施方案》 |
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2020.09 |
福建 |
《福建省關於進（jìn）一步加強塑料汙染治理實施方案》 |
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2020.09 |
吉林 |
《吉（jí）林省進一步（bù）加強（qiáng）塑料汙染（rǎn）治理重點工作台賬》 |
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2020.09 |
黑龍（lóng）江 |
《黑龍江省塑（sù）料（liào）汙（wū）染治理工作實施方案》 |
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2020.09 |
湖北 |
《湖北省進一步加強塑料汙染治理的實（shí）施方案》 |
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2020.09 |
浙江 |
《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦（bàn）法》 |
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2020.09 |
四川 |
《四川省進一步加強（qiáng）塑料汙染治理實施辦（bàn）法（fǎ）》 |
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2020.10 |
上海 |
《上海市（shì）關於進一步加強（qiáng）塑料汙染治理的實施方案》 |
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2020.10 |
安徽 |
《安徽省進一步加強塑料汙染治理實施方案》 |
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2020.10 |
遼寧（níng） |
《遼寧省關於進一步加強塑料汙染治理的實施意見》 |
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2020.11 |
北京 |
《北京（jīng）市塑（sù）料汙（wū）染治理行動（dòng）計劃（2020-2025年）》（征求意見稿（gǎo）） |
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2020.11 |
湖南 |
《湖南省進一步加強塑料汙染治理的實施方案》
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2015年11月（yuè），中國吉林（lín）省成為首個全（quán）麵禁用不可降解塑料袋、塑料餐具的省份。2018年4月河南（nán）南樂縣（xiàn）出台“禁塑（sù）令”，禁（jìn）止（zhǐ）生產、銷售、使用不可降解的（de）一次性塑料製品。吉林省和南樂縣（xiàn）雖然取得一定（dìng）成果，但是也遭遇源頭管控難（nán）、大麵積推開難、執法全（quán）覆蓋難等諸多困境。
海南則兩度推出“禁塑令”。早在2008年，海南就出台了《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性塑料製（zhì）品規定》，從當（dāng）年（nián）10月1日起禁止（zhǐ）生產、運輸、銷售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下（xià）（含0.030毫米）的塑料購物（wù）袋和一次性塑料餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具，這一標準高於當時國家規定的0.025毫米的標（biāo）準。對厚度在（zài）0.030毫米以上的塑料購物袋（dài），則實行有償使用製度。2019年2月，海南省政府發布《海南省全麵禁止生（shēng）產、銷售和使（shǐ）用（yòng）一次性不可降解塑（sù）料製品實施方案》，提出在2020年底前（qián）全省全（quán）麵禁止生產、銷（xiāo）售和使用一次（cì）性不可降解塑料袋（dài）、塑料餐具，2025年底前全（quán）省全麵禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止（zhǐ）生產銷售使用一次性不可降解塑料製品名錄（試行）》的塑料製品。
4、相關行業協會倡議和指南
2020年8月18日，中國輕工業聯合會、中國石化工業聯合會、中（zhōng）國塑料加工工業協會（huì）、中國包（bāo）裝聯合會，四協會發（fā）出《關於共（gòng）同做好塑料可持續發展的聯合倡議書》。《倡議書》提出（chū），將以可循環、易回收、可降解為導向，加大科技創新力度，研發性能達標、綠色環（huán）保（bǎo）、經濟適用的塑料材料與製品（pǐn）。同時，加（jiā）快相關標準研（yán）製，完善有關塑料（liào）再生利用標準體係，發布（bù）《可降解塑（sù）料的分（fèn）類與標識要求指南》及再生塑料係列標準，按照可降解塑（sù）料綠（lǜ）色設計（jì）評（píng）價標準，開展綠色設計產品評價認定，為建立規範回收和循（xún）環（huán）利用的產業體係提（tí）供技術支撐。
2020年9月8日，中國輕工業聯合會發（fā）布《可降解塑料（liào）的分類與標識要求指（zhǐ）南》，對可降解塑（sù）料進行了定義：本指南所指的可降解塑料，是指在自然界如（rú）土壤、沙土、淡水環境、海水環境、特定條件如堆肥化條件或（huò）厭氧消化（huà）條件中，由自然界存在的微生（shēng）物作用引起降解，並最終完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含（hán）元素（sù）的礦化無機鹽以及（jí）新的生物質（如（rú）微生（shēng）物死體等）的塑料。
四、總結
經濟的可持續性發展是以環境的可持續為基礎（chǔ）的，因而“白色汙染（rǎn）”的問題必須解決（jué）。從歐美等發達國家的“限塑”到（dào）“禁塑”，從我國的限塑禁塑曆程（chéng）都可看出，發展完全可降解塑料是必走之（zhī）路，也是經濟可持續發展（zhǎn）的目標。
在全國禁塑的大背景下，可降解塑料市場需求高速增長（zhǎng），行業實現快速發展。由於研究方向、產業發展方向的不同，業內（nèi）也出現了兩（liǎng）個技術流派，一派是支持完全生物降解塑料（liào），如PBAT、PLA、PBS等（děng），另一派是支持改良傳統塑料，如大幅減（jiǎn）少（shǎo）傳統塑料中PE、PP的使用量，並通過技術（shù）創新推動微生物對聚PE等材料的生物降解。
國華君認為，發展完（wán）全生物降解（jiě）塑（sù）料固然是治（zhì）理塑料汙染（rǎn）的良策，但由於完全生物降解塑料製作原料主要來源於糧食，且技術壁壘高，行業（yè）投資（zī）強度大、回報周期長，因此無論從（cóng）原料獲得性和成本可控性等角度看，其產（chǎn）品全麵替代所有禁塑限（xiàn）塑（sù）領（lǐng）域的（de）傳統塑料尚不現實，如垃圾袋、集（jí）貿市場用（yòng）袋和農膜等細分領域。另完全（quán）生物降解（jiě）塑料的降解需要滿足一（yī）定微生物、濕度、溫度並重的工（gōng）業堆肥環境，而該類設（shè）施目前在國（guó）內尚不完善，加之垃圾分類執行不到位，導致目前大部分完全（quán）生物降解塑料仍以焚燒等傳統方式進行後續處置，並未減少碳排放。
因此，推（tuī）進治（zhì）理塑料汙染無法通過完全生物降（jiàng）解一（yī）蹴而（ér）就，仍需根據國（guó）情和行業發展（zhǎn）實施（shī）多管齊下、循序漸進的戰略，但凡有助於推動實現環保、節能、減碳（tàn）目標的，就是應鼓勵發（fā）展的。目前（qián），我國除應大力發展完全生物降（jiàng）解塑料外，同時應根據塑料汙染治理原則加快研發、推廣和應用可循環、易回收、可降解的傳統塑料替代新產（chǎn）品，應用於完全生物降解塑料暫不能滿（mǎn）足需求或無相對環保優（yōu）勢（shì）的（de）差異領域，目的是最大程度減少（shǎo）傳統（tǒng）塑（sù）料的使用，這對國家當前禁塑限塑各項政策的（de）順利落地和（hé）加強環境保護都具有重大的現實（shí）意（yì）義。
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